Rozhovor: s Fájizem al-Miqdádem (nejen) o budoucnosti syrského zemědělství

Rozvoj zemědělského sektoru je dlouhodobým předmětem zájmu jednotlivých syrských vlád. Není se čemu divit, vzhledem k velkému významu, který toto odvětví má, pokud jde o zajišťování potravinové bezpečnosti a poskytování vstupů pro průmysl a mnoho dalších hospodářských odvětví. Přes veškeré dosavadní rozvojové úsilí však zemědělství stále trpí četnými nahromaděnými problémy. Abychom se blíže seznámili s národním plánem rozvoje zemědělského sektoru do roku 2030, setkali jsme se s přední vědeckou a akademickou kapacitou a náměstkem syrského ministra zemědělství doktorem inženýrem Fájizem al-Miqdádem v jeho kanceláři v Damašku a vedli jsme s ním následující rozhovor:

Vážený pane doktore, děkujeme Vám za milé přijetí a předáváme pozdravy od vedení našeho webu Rebuildsyria.cz. Mohl byste, prosím, na úvod přiblížit národní plán rozvoje zemědělského sektoru do roku 2030, který za Vaší účasti připravilo ministerstvo zemědělství?

Dovolte mi nejprve pozdravit vedení Vašeho webu a přátelský český lid. V odpovědi na Vaši otázku by měl zaznít několik vět o významu zemědělského sektoru v Sýrii a důvodech přípravy národního plánu rozvoje zemědělského sektoru. Jak všichni víme, zemědělství je v Sýrii považováno za jedno z nejdůležitějších hospodářských odvětví. Jde o odvětví závislé na investicích do hlavních výrobních faktorů, jimiž jsou půda, voda a lidské zdroje, jakož i prostředky a požadavky na zemědělskou produkci. Zemědělství z velké části uspokojuje potřebu obyvatelstva po potravinách a potřebu průmyslu po zemědělských produktech nezbytných pro potravinářský a zpracovatelský průmysl. Zemědělství je považováno za klíčový činitel v rámci dopravy, průmyslu, domácího i zahraničního obchodu a odvětví služeb. Poskytuje pracovní příležitosti přímo spojené se zemědělským procesem a nepřímo v odvětvích a činnostech závislých na zemědělství. V rámci předchozích zemědělských politik a plánů se Sýrii podařilo dosáhnout relativní soběstačnosti, a to díky zlepšení výrobních vstupů, zejména lepších osiv, zkušenostem zemědělců s pěstováním plodin, zejména strategických, zvýšení zavlažovaných ploch, melioracím, rozvoji infrastruktury a státních zavlažovacích sítí v zemědělských oblastech a rozvoji služeb zaměřených na zemědělský sektor, ať už jde o výzkum, poradenství, financování, zdravotní a veterinární péči a další. V souladu se specifickou politikou v tomto odvětví byla také restrukturalizována práce ministerstva zemědělství, aby byla technická a servisní práce lépe organizována. To však nestačilo k tomu, aby došlo ke kvalitativnímu posunu v oblasti udržitelných investic do zemědělství a byl nastolen trend směřující k zemědělství založenému na moderních technologiích a zavádění zemědělských metod odolných vůči suchu a klimatickým změnám. Vzhledem k tomu, že 70 % obdělávané půdy je závislých na dešti, byla produkce v letech sucha postižena, přírodní pastviny v poušti utrpěly a marketingové plány stále neodpovídají potřebám výrobců a domácích i zahraničních trhů. To přispělo ke snížení zisků ze zemědělské činnosti a nevyužití potenciálních přidaných hodnot. Současně Sýrie coby zemědělská země trpěla nedostatkem některých hlavních potravinářských komodit, jako je cukr, rostlinné oleje (s výjimkou olivového oleje), červené maso a mléčné výrobky (sušené mléko, máslo a některé sýry). Bylo potřeba přistoupit k dovozu velkého množství kukuřice a ječmene, které se v letech sucha používají k pokrytí krmných potřeb hospodářských zvířat. Výše zmíněné vyžadovalo vypracování komplexního plánu k dosažení soběstačnosti, zlepšení ukazatelů potravinové bezpečnosti, uspokojení místní poptávky, využití vývozních příležitostí a dosažení adekvátních cen pro výrobce i spotřebitele.

Co byste nám řekl o Fóru pro rozvoj zemědělského sektoru, jeho cílech a dosavadních výsledcích? 

Jednou z nejdůležitějších výzev, před kterými stojí zemědělský sektor, je dosáhnout koordinace a integrace s ostatními sektory, spojit je v procesu rozvoje a zajistit vhodné prostředí pro investice do zemědělství nebo zemědělské výroby a marketingu, těžit z přidané hodnoty zemědělských produktů a navýšit příjmy pracovníků ve všech oblastech zemědělské výroby a prodeje. Na základě toho musí zemědělská politika zohledňovat udržitelnost přírodních zdrojů a stabilitu cen zemědělských produktů na místních trzích, aby bylo dosaženo dobrých výnosů pro zemědělce odpovídajících celkové úrovni příjmů. Je třeba snížit rozdíly v rozvoji mezi venkovem a městem a napomoci zvýšení efektivity výroby a vyrovnanosti zemědělských sazeb. Hospodářský růst a růst produktivity v zemědělském sektoru musí odpovídat růstu počtu obyvatel. Fórum pro rozvoj zemědělského sektoru se v tomto ohledu snažilo prozkoumat současné podmínky a analyzovat výrobní a hodnotové řetězce a zemědělské operace s cílem podpořit zemědělskou produkci a dosáhnout rozvojového a konkurenceschopného zemědělského hospodářství, přispívajícího k dosažení potravinové bezpečnosti a soběstačnosti a zvýšení konkurenční výhody. Snad k tomu napomohou charakteristiky našeho zemědělského sektoru. Fórum představuje důležitý činitel, pokud jde o plánování v zemědělském odvětví, a to díky vědecké a terénní metodice, kterou přijalo, zejména pokud jde o hledání pomoci u široké škály národních odborníků. Fóra se účastnily zejména zemědělské organizace, zemědělská sdružení, svazy, zemědělské komory a vládní i nevládní orgány v rámci workshopů a diskusí. Všestranná spolupráce sehrála účinnou roli při dosahování nejlepších výsledků na úrovni analýzy a popisu problémů a navrhovaných politických alternativ. Organizátoři fóra si byli vědomi toho, že výzvy pro rozvoj zemědělské činnosti jsou i nadále velké a vyžadují mimořádné úsilí, zejména s ohledem na současné okolnosti a ekonomické sankce, a že jednotné programy v rámci fóra napomohou vytvoření ucelené vize vedoucí k posílené investic v tomto sektoru.

Popsal byste, prosím, jakým způsobem Fórum vzniklo?

Myšlenka uspořádat fórum pro zemědělský sektor se opírala o vědeckou metodiku a význam připisovaný zemědělství v národním hospodářství a při zajišťování potravin. Navzdory svému velkému potenciálu trpí zemědělský sektor špatnými výrobními metodami a technologiemi, klimatickými změnami a suchem, což vše předcházelo krizi od roku 2011.  Později přišla coronavirová pandemie, jednostranné sankce uvalené na Sýrii, krize v sousedních zemích. Vznikla potřeba budovat efektivní politiku a pružný institucionální systém pro rozvoj zemědělství. Možnosti pro dosažení potravinové bezpečnosti, rozvoj zemědělství a omezení dopadů následných krizí na občany se ukázaly být omezené. Ministerstvo zemědělství a agrární reformy proto uspořádalo přelomové fórum, na němž se diskutovalo o výzvách, kterým čelí zemědělský sektor, a o možnostech, které jsou k dispozici pro rozvoj tohoto odvětví. Výsledkem bylo vypracování technických a politických zpráv – jedné hlavní zprávy, shrnutí a pěti dílčích zpráv pro oblasti rostlinné výroby, živočišné výroby, přírodních zdrojů, rozvoje venkova a zemědělské ekonomiky – za účasti všech zúčastněných stran z vlády, družstev i nevládních organizací s cílem dosáhnout vize Fóra směřující ke konkurenceschopné a rozvojové zemědělské ekonomice.

Co si můžeme představit pod pojmem vědecká metodika, o němž hovoříte?

V první fázi se konala veřejná setkání na úrovni guvernorátů, kterých se zúčastnily tisíce subjektů a zainteresovaných osob, aby byl zajištěn vhodný mechanismus pro účast všech stran (stranických, zákonodárných, výkonných, lidových, odborových, akademických, občanských a soukromých subjektů). S cílem zohlednit specifika jednotlivých guvernorátů byla navržena metodika mechanismu pro řešení reálných problémů. V guvernorátech byly vytvořeny pracovní týmy v čele s guvernérem. V závěru první fáze byla uspořádána konference, která se skládala ze čtyř hlavních zasedání (1) správa zemědělského sektoru v Sýrii, 2) problémy, výzvy a příležitosti, 3) rozvoj venkova v rámci cílů udržitelného rozvoje, 4) řetězce a konkurenceschopnost zemědělského sektoru).

V čem se lišily jednotlivé fáze realizace Fóra?

Prvné fáze: V zájmu zajištění vhodného mechanismu pro účast všech zúčastněných stran (stranických, zákonodárných, výkonných, lidových, odborových, akademických, občanských a soukromých subjektů) se v průběhu ledna 2021 konala veřejná setkání na úrovni guvernorátů, která se vyznačovala vysokou úrovní diskuse, vznášením otázek a podáváním návrhů na nejlepší postupy pro řešení nerovnováhy, kterou sektor na úrovni guvernorátů trpí. Těchto setkání se zúčastnily tisíce lidí, kteří se zajímají o zemědělský sektor a pracují v různých oblastech s ním spojených.

Druhá fáze: Po zahajovací konferenci se konalo pět specializovaných seminářů zaměřených na rostlinnou a živočišnou výrobu, přírodní zdroje, rozvoj venkova, marketing a zemědělskou ekonomiku. Během specializovaných workshopů byly projednány výsledky pracovních týmů vytvořených v guvernorátech, zemědělské politiky stanovené v pracovním plánu ministerstva, správní a organizační struktura a zákony a předpisy pro toto odvětví a byly navrženy alternativy politik s cílem vyhnout se slabým místům a využít dostupné příležitosti.

Třetí fáze: Na základě výstupů z předchozích specializovaných seminářů byla vyhledána skupina místních odborníků (více než 50 odborníků a akademiků), aby tyto výstupy prodiskutovali a vypracovali zprávy odrážející činnost v předchozích etapách a shrnující nejdůležitější silné a slabé stránky, politické alternativy a příležitosti, které má zemědělský sektor k dispozici pro svůj rozvoj. Kromě shrnutí bylo dokončeno pět dílčích zpráv (Zpráva o rostlinné výrobě, Zpráva o živočišné výrobě, Zpráva o přírodních zdrojích, Zpráva o rozvoji venkova, Zpráva o zemědělské ekonomice a marketingu) a hlavní zpráva.

Čtvrtá fáze: Spuštění výkonného programového balíčku pro Fórum pro rozvoj zemědělského sektoru (výzvy a příležitosti) v rámci hlavní zprávy a pěti dílčích zpráv zahrnujících budoucí vizi pro zemědělský sektor na období 2021-2030. To se uskutečnilo prostřednictvím závěrečné konference, která se konala v červenci 2022 a během níž byly výsledky a výstupy Fóra představeny publiku a různým zúčastněným stranám z vládních i nevládních agentur a partnerů.

Pátá fáze: Po závěrečné konferenci byla vydána listina předsednictví Rady ministrů č. 8594/1 ze dne 15. července 2021, která obsahuje schválení výsledků a výstupů závěrečné konference Fóra pro rozvoj zemědělského sektoru a pověřuje ministerstvo zemědělství, aby v koordinaci s příslušnými orgány sledovalo realizaci.

Jaká jsou závěrečná doporučení Fóra pro rozvoj zemědělství?

Doporučení jsou následující:

• Schválení a vydání dokumentu, který bude zahrnovat výstupy Fóra obsažené v hlavní zprávě a dílčích zprávách a který bude sloužit jako referenční dokument a národní program, v němž se zainteresované strany zaváží k přijetí a realizaci meziodvětvových programů
• Změna právního a regulačního rámce, včetně restrukturalizace ministerstva zemědělství a agrární reformy způsobem, který bude vhodný pro realizaci těchto programů a projektů souvisejících se zemědělským odvětvím v souladu s výstupy Fóra obsaženými v jeho závěrečných zprávách a národním dokumentem navrženým v předchozím bodě
• Vypracování věcných realizačních matric ve spolupráci se zainteresovanými orgány a příslušnými arabskými a mezinárodními organizacemi s cílem využít mezinárodních zkušeností v tomto ohledu
• Vyzvat orgány, jejichž činnost je integrována s ministerstvem zemědělství, aby vypracovaly matici odpovídajících věcných programů s uvedením rolí a povinností každého z nich v tomto ohledu
• Poskytnout finanční prostředky a odpovídající logistickou podporu pro všechny programy schválené v hlavní zprávě a dílčích zprávách tak, aby tyto programy byly realizovatelné podle časového a věcného programu zohledňujícího krátkodobé i dlouhodobé priority
• Koordinace, integrace a spolupráce s univerzitami a domácími, arabskými i mezinárodními výzkumnými a studijními centry s cílem vytvořit matici ukazatelů monitorování, hodnocení a dopadu, které je třeba pravidelně měřit a aktualizovat údaje s nimi související, a průběžný výzkum nejlepších způsobů, jak zajistit příznivé prostředí pro tyto programy
• Participace, mobilizace a propagace prostřednictvím návrhu vhodných nástrojů a mechanismů pro přenos cílů a politik, které byly schváleny v rámci programů, na dotčené strany a účast na realizaci od makroúrovně až po místní úroveň. V této souvislosti bude mít velký význam participační činnost prostřednictvím spolupráce a koordinace s první zemědělskou organizací (Všeobecný svaz zemědělců), zemědělským výborem v lidovém shromáždění a příslušnými ministerstvy, dalšími odborovými organizacemi (syndikáty zemědělských inženýrů, Syndikátem veterinárních lékařů atd.), Federací zemědělských komor, organizacemi občanské společnosti, mezinárodními organizacemi a správními jednotkami na místní úrovni.
• Provádění monitorovacích a evaluačních činností prostřednictvím pravidelného měření schválených ukazatelů, jejichž prostřednictvím se bude hodnotit pokrok dosažený při plnění cílů na úrovni každého programu a projektu, a to prostřednictvím pravidelných zpráv

Jaké programy byly během Fóra navrženy?

Během Fóra byly ve zprávách navrženy následující programy:

Zemědělská politika:

• Program přizpůsobení se budoucím změnám klimatu
• Program územního rozvoje
• Program pro lepší využití vodních zdrojů
• Program udržitelného hospodaření s lesními zdroji
• Program pro rozvoj pouští a pasteveckých oblastí
• Program pro regulaci trhu práce v zemědělství a zvýšení efektivity zemědělské práce
• Program podpory zemědělského odborného vzdělávání
• Program pro zvýšení efektivity zemědělského vzdělávání a kvalifikace
• Program pro maximalizaci dopadu a účinnosti zemědělského vědeckého výzkumu
• Program pro posílení postavení zemědělských poradců
• Program pro zvýšení efektivnosti investičních výdajů
• Program restrukturalizace a usměrňování podpory zemědělství
• Program pro rozvoj tvorby zemědělské statistiky
• Program restrukturalizace zemědělských financí
• Program pro lepší účinnost zemědělských cenových politik
• Program restrukturalizace zemědělského marketingu a smluvního zemědělství
• Návrhy pro rozvoj zemědělského družstevnictví

Rostlinná výroba:

• Projekt reklasifikace strategických plodin
• Projekt zřízení jednotek zemědělské techniky
• Program místní produkce osiva cukrové řepy
• Projekt produkce osiva brambor pomocí tkáňových kultur
• Projekt místní produkce běžných a hybridních semen zeleniny
• Projekt snížení rozdílu v produktivitě pšenice mezi zemědělskými výzkumnými středisky a poli zemědělců
• Program rozvoje odvětví pícnin
• Projekt integrovaného obhospodařování jabloní v souladu se zásadami ekologického zemědělství
• Projekt rozvoje pěstování pistácií
• Projekt rozvoje pěstování oliv a výroby olivového oleje
• Založení Syrského výboru pro olivy a olivový olej
• Založení Výzkumného ústavu pro olivy
• Projekt rozvoje pěstování citrusů a jejich uvádění na trh
• Projekt na podporu pěstování palem
• Program rozvoje včelařství a chovu bource morušového
• Projekt pro zlepšení účinnosti služeb v oblasti ochrany rostlin
• Projekt administrativního a technického rozvoje systému produkce obilovin (pšenice, ječmen, kukuřice)
• Projekt investic do pěstování zeleniny na planinách al-Gháb a Akkár
• Projekt podpory ekologické zemědělské produkce
• Projekt podpory technologií konzervačního zemědělství odolného vůči suchu
• Program zaměřený na vývoj časně zrajících vysoce produktivních odrůd bavlny tolerantních vůči vodnímu stresu
• Projekt pro zřízení výzkumného ústavu pro pěstování cukrových plodin
• Program pro rozvoj pěstování pícnin

Živočišná výroba:

• Program využití zemědělského odpadu a navýšení jeho nutriční hodnoty
• Program chovu beranů plemene Awassi s využitím technologie umělého oplodnění
• Program pro vytvoření zvláštního svazu v rámci odvětví drůbeže
• Program pro zřízení specializovaných laboratoří pro výrobu krmiv pro ryby
• Program pro zvýšení počtu buvolů s využitím technologie umělého oplodnění
• Program pro vytvoření integrované akciové společnosti pro odvětví drůbeže od výroby až po uvádění na trh
• Program pro zřízení veterinárních laboratoří pro ryby
• Program pro propojení výzkumu v oblasti hospodářských zvířat s aktuálními potřebami v terénu
• Program pro vytvoření sítě chovatelů ovcí plemene Awassi
• Program pro vytvoření sítě chovatelů koz plemene Šámí
• Program pro vytvoření sítě chovatelů velbloudů
• Program pro zřízení prodejních hal pro ryby v souladu s mezinárodními standardy
• Program pro zřízení průmyslové líhně na produkci mořských ryb
• Program pro aplikaci moderních technik chovu koní

Přírodní zdroje:

• Program udržitelného hospodaření s vodními a půdními zdroji na planině al-Gháb
• Program pro řešení změny klimatu a dopadů sucha na zemědělství v oblasti Salmíja
• Program pro udržitelné řízení vodních zdrojů v poušti
• Program správy povodí
• Program řízení zavlažování na úrovni polí
• Program pro aktivaci sdružení uživatelů vody
• Program školení pro vodní experty
• Návrh mapy optimálního využití půdy
• Projekt pro doplnění a aktualizaci mapy klasifikace půdy
• Program šíření šetrného zemědělství v Sýrii
• Projekt pro rozvoj a udržení pasteveckých zdrojů a rozvoj chovu hospodářských zvířat v syrské poušti
• Projekt obnovy vodních zdrojů v poušti
• Projekt pro zlepšení správy lesních rezervací
• Projekt pro zlepšení správy pasteveckých rezervací
• Program správy lesů po požáru a způsoby jejich obnovy, přičemž velký význam se přikládá volně žijícím zvířatům
• Program snižování degradace půdy
• Program boje proti rozšiřování pouští a zelených pásů

Zemědělská ekonomika a konkurenceschopnost:

• Program smluvního zemědělství
• Program smluvního vzdělávání
• Akreditační program
• Program integrovaných družstev
• Program strukturálního rozvoje tržiště al-Hál
• Program výměny zemědělských komodit
• Program pro přístup k informacím a marketingovým informačním systémům
• Program pro rozvoj zemědělských marketingových postupů
• Program pro rozvoj industrializace rostlinných a živočišných produktů
• Program pro zvýšení mezinárodní konkurenceschopnosti a rozvoj exportu
• Programy zaměřené na podporu výkupních cen plodin a postupnou liberalizaci trhu se vstupy
• Program regulace trhu s drůbeží
• Program čisté produkce a ekologického zemědělství
• Program kontroly kvality a správné zemědělské praxe
• Projekt pro družstevní odbyt konzumních vajec
• Program organizace tradičního sektoru (tradiční dílny) pro výrobu mléka
• Program elektronického propojení mezi ministerstvy zemědělství a průmyslu
• Program zachování identity syrských produktů (kontrola kvality produktů)
• Program pro regulaci trhů s červeným masem

Rozvoj venkova:

1) Program institucionalizace pro rozvoj venkova:

• Projekt vytvoření obecného úřadu pro rozvoj venkova
• Projekt vytvoření národní observatoře pro rozvoj venkova
• Projekt pro evaluaci urbanizace syrské společnosti
• Národní participativní program pro financování rozvoje venkova
• Program posílení místní správy pro rozvoj venkova

2) Program posílení životních standardů:

• Cílený program na zlepšení infrastruktury
• Program pro zlepšení kvalitativních a kvalifikačních charakteristik syrského venkovského obyvatelstva
• Program pro reformu a integraci sítí sociálního zabezpečení na syrském venkově
• Programy mikrofinancování a revolvingové fondy

3) Program pro zlepšení metod financování na syrském venkově:

• Program rozvoje legislativního a regulačního prostředí pro mikrofinancování na venkově
• Národní informační systém a mapový program pro mikrofinancování venkova
• Národní systém řetězců pro produkty malých venkovských podniků
• Program finančního začleňování na venkově
• Program pro vytvoření malých venkovských finančních institucí v souladu se zákonem č. 8 z roku 2021
• Program budování kapacit a posílení postavení venkova

4)  Program rozvoje rodinných farem:

• Projekt pro šíření kultury rodinného zemědělství
• Program domácího zpracování potravin pro venkovské ženy
• Program tradičního průmyslu a řemesel
• Program uvádění venkovských produktů na trh

5) Projekt elektronické platformy pro poskytování poradenských služeb, výměny dat a mechanismů pro rozvoj venkovských produktů a finančních, logistických a technických služeb

Pane doktore, velice Vám děkujeme za laskavé přijetí a cenné informace, které jste nám poskytnul.

Děkuji Vám za zájem o naši práci a opakuji své pozdravy vedení Vašeho webu, jakož i všem přátelům v České republice.

Rozhovor pořídil a reportáž zaznamenal náš damašský korespondent Júnus Násir.